Перед своим докладом, открывая конференцию, один из учредителей ООО «РТ-НЭО Иркутск» Артем Мищенко обозначил цель конференции: "Нам бы хотелось синхронизировать позицию с общественностью, потому что то, что мы хотим сделать и то, что знает общественность – это разные вещи. Мы живем в демократической стране, поэтому всё, что мы делаем и как будем развивать инфраструктуру, должно основываться на мнении и желании населения".
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНА «МУСОРНАЯ» РЕФОРМА И ПОЧЕМУ ОНА БУКСУЕТ?
В своем докладе Артем Мищенко очертил круг проблем, которые высветила начатая в текущем году реформа в сфере обращения с отходами.
- Реформа назрела. Основная проблема в том, что мы до сих пор эксплуатируем советскую систему размещения отходов, собирая их с предприятий и жилых домов и отправляя на полигон. В советский период была эффективная система раздельного сбора. Могли сдавать стеклотару, макулатуру, и на полигоны в основном попадали органические отходы. Изменилась культура потребления и, соответственно, характер отходов. Теперь на старые полигоны отправляется пластик и полимеры. Фактически новые объекты не вводятся по стране, потому что не хватает финансирования. Сама отрасль была глобально непрозрачна. Потребность в реформировании очевидна. Возьмем наш иркутский пример - полигон на Александровском тракте, построенный в 1962 году. Срок его эксплуатации истек в 2014 году. Ежегодно он продляется достаточно условно. Скоро мы столкнемся с ситуацией, когда не будет места для размещения ТКО. Особенной остроты проблема достигла в городах-миллионниках, в Москве. До сих пор нет ни экономического, ни технологического решения, потому что до конца никто не понимает, как эти отходы лучше переработать. В Европе отходы сжигают, предварительно проводя глубокую сортировку. У нас нет сортировки, поэтому нет и возможности сжигать.
«Мусорная» реформа была затеяна, чтобы произошли подвижки в этой отрасли, но тем не менее она пробуксовывает. С чем сталкиваемся на практике?
В зоне «Юг» отсутствуют объекты размещения на 60% территории. Их нужно создавать с нуля, если мы хотим эффективно работать. Другая проблема – отсутствие информации об отходах, которые образуются в Иркутской области. Фактически учет отходов никогда централизованно не велся. Было множество подрядчиков, работающих по локальным договорам.
Еще одна проблема – огромное число несанкционированных свалок. В сети Интернет размещена масса предложений услуги по вывозу ТКО. Тарифы достаточно низкие, чем охотно пользовались коммерческие структуры. Можно по звонку заказать мусоровоз и вывезти свои отходы. В результате все пригородные леса завалены мусором. Поймать нарушителей почти невозможно из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и наработанной судебной практики. Из личного опыта: я неоднократно ловил мусоровозы, которые разгружались в лесу. Максимум, что им грозит – штраф в полторы тысячи. Даже убрать сваленный мусор по закону невозможно их заставить. Если дело по моим жалобам и доходило до суда, то суд отказывал. Основания для отказа простые: здесь уже была свалка. Приехал мусоровоз, разгрузился. В суде спрашивают, а есть ли у меня геодезическая съемка до разгрузки мусоровоза и после, чтобы определить объемы отходов, которые именно эта организация свалила.
Из личного опыта: я неоднократно ловил мусоровозы, которые разгружались в лесу. Максимум, что им грозит – штраф в полторы тысячи. Даже убрать сваленный мусор по закону невозможно их заставить. Если дело по моим жалобам и доходило до суда, то суд отказывал. Основания для отказа простые: здесь уже была свалка. Приехал мусоровоз, разгрузился. В суде спрашивают, а есть ли у меня геодезическая съемка до разгрузки мусоровоза и после, чтобы определить объемы отходов, которые именно эта организация свалила.
Артем Мищенко кратко остановился на первых итогах стартовавшей реформы.
- Одна из проблем, с которой столкнулись – отсутствие четкого разграничения зон ответственности между органами местного самоуправления и собственниками контейнерных площадок. Ярким примером является Шелехов, который второй месяц завален мусором. Причина в нехватке около 35% контейнерного парка. Изношенные контейнеры выбывают, а их никто не восполняет. Также столкнулись с проблемой, что нет универсального требования по объемам контейнеров. В основном используются контейнеры объемом 0,75 кубометра. Есть потребители, которые ставят евроконтейнеры объемом 1,1 куба, а это значит, что требуется другая машина. Если раньше перевозчик запросто мог отказать в услуге из-за неудобного для него типа контейнера, то мы на этом основании отказать не можем, хотя это серьезно затрудняет выстраивание логистической схемы.
Отдельная проблема в том, что Региональному оператору не передали реестры контейнерных площадок и потребителей. Сейчас мы недостающие данные догоняем вручную, хотя есть обязательства у органов МСУ по передаче нам исчерпывающей информации о контейнерных площадках и у юрлиц – по заключению с Регоператором договоров на оказание услуг. Мы уже пятый месяц занимаемся инвентаризацией, создавая базу площадок и потребителей.
Глобальная проблема в том, что государство поменяло заявочный способ и учет по факту на нормативы накопления ТКО. Объективно никто нормативы не измерял, что создало огромную проблему и для населения, которое не понимает, каков реальный объем производимых отходов, и для бизнеса, которого лишили свободы договора и для которого установили нормативы, зачастую не коррелирующие с объемами образования. Протесты против «мусорной» реформы как раз вызваны тем, что многие считают существующие нормативы несправедливыми. В этой связи мы ведем работу с юридическими лицами неторопливо, так как сами понимаем, что существующая база несколько неадекватна. До сих пор мы ни разу не вышли в суд по неплательщикам и не начислили им пени.
Еще одна проблема вызвана изменением подхода к плательщикам. Если раньше платили те, кто заявился, то сейчас платит собственник отходов – тот, кто их образовал. Если юрлицо арендует помещение, то платит за услугу арендатор, даже если у него в договоре написано, что оплачивает арендодатель. Чтобы платил за него арендодатель, необходимо заключить с ним договор на передачу права собственности на отходы. В результате документооборот увеличился в разы, в связи с чем мы столкнулись с проблемой, так как Служба по тарифам согласовала для Регоператора на 155000 контрагентов всего 32 сотрудника. Чтобы провести договорную кампанию, Региональному оператору потребуется 2-3 года.
Все перечисленные Артемом Мищенко проблемы в основном касались крупных городов, где, несмотря на определенные сложности, инфраструктура для обращения с отходами существует. Отдельно представитель Регионального оператора остановился на проблемах сельской местности и удаленных населенных пунктов, входящих в зону «Юг», где отсутствует инфраструктура, и предлагаемых компанией подходах к их решению.
- В советское время существовал даже специальный СанПиН по самоутилизации отходов. Сейчас возникает проблема с администрированием. Утверждена методика расчета с квадратного метра жилья. На руках у домовладельцев справки БТИ, которые недоступны Регоператору. В открытых источниках данные по частным домам отсутствуют, а значит начислить плату невозможно, так как у нас нет объективного метода учета. Кроме того, есть социально-экономическая проблема. Сельские жители неплатежеспособны. Региональный оператор вышел с предложением создания полей компостирования и раздельного сбора для села. Если процедура согласования пройдет успешно, то мы запустим пилотный проект. В таком случае в сельской местности мы не будем выставлять тарифы Регионального оператора. Большая проблема удаленных территорий в отсутствии дорожной инфраструктуры и полигонов.
РАЗНООБРАЗИЕ НЕ ВСЕГДА БЛАГО
Иван Маркин, директор предприятия ООО «Стандарт», перерабатывающего вторичное сырье, в своем выступлении отметил, что селективный сбор мусора – это экономически наиболее обоснованная стратегия, позволяющая значительно сократить объемы отходов. Польза от сортировки мусора - во вторичной переработке и производстве изделий из отходов.
- К сожалению, увеличение разновидностей упаковки предопределяет сложности в их сборе, сортировке и возможности что-то произвести из этого в дальнейшем. Наша компания занимается сбором, сортировкой, переработкой вторичного сырья и производством готовой продукции уже 10 лет. ООО «Стандарт» имеет представительства в Ангарске, Саянске, Тулуне и Братске. Конечно, мы перерабатываем не те объемы, к которым все мы должны подойти через какое-то время, но все же есть начинание и понимание важности такой деятельности. Жители Академгородка уже сейчас готовы поставить на своей территории контейнеры-накопители для раздельного сбора отходов. Региональный оператор пока на уровне человеческих отношений идет навстречу такой инициативе. Существует заблуждение, что весь пластик перерабатывается. На самом деле, в переработку идет не более 50%. Еще 20% является трудноперерабатываемым. Необходимо на законодательном уровне ограничивать и даже запрещать производство упаковки, которая трудно перерабатывается или вообще не подлежит переработке. Приведу пример на всем известной упаковке – тетрапак. Когда-то люди ей обрадовались: удобная, обеспечивает длительную сохранность продуктов. Если вы разрежете эту упаковку, то обнаружите, что она многослойная. Есть фольгированный слой, затем идет слой бумаги, снаружи – полиэтиленовое покрытие. Переработке такой вид упаковки практически не подлежит, так как представляет сложность разделить столь разные материалы, использованные в ее составе.
«У КОГО ПРИ СЕБЕ ЭКОСУМКА?»
Выступление директора БФ «Подари планете жизнь» Наталье Еремеевой было посвящено экологической культуре и ее формированию у детей и молодежи. Вниманию участников конференции была представлена программа Фонда, включающая мероприятия для разных целевых групп.
Не стоит винить в экологическом неблагополучии государство, губернатора, мэра и так далее. Нужно самим действовать, руководствуясь внутренним кодексом. Культурный человек – не тот, кто чистит зубы по утрам. По-настоящему культурным можно считать себя тогда, когда во время чистки зубов вы выключите воду, грамотно рассортируете свой мусор и ПРАВИЛЬНО сдадите его.
В процессе своего выступления Наталья Еремеева провела мини-тест для собравшихся для выявления одной важной экопривычки, задав аудитории простой вопрос: «У кого при себе экосумка?» Оказалось, что только четверть собравшихся смогли ответить на него положительно.
«УТРАЧЕННУЮ СПРАВЕДЛИВОСТЬ НЕОБХОДИМО ВЕРНУТЬ»
Во втором докладе Артем Мищенко рассказал о четырех уровнях, составляющих инфраструктуру обращения с отходами, об инвестиционной стратегии Регионального оператора, на реализацию которой ООО «РТ-НЭО Иркутск» планирует в 2019 году потратить 2,5 млрд. рублей.
Инвестиции будут направлены прежде всего на создание инфраструктуры по обращению с отходами (приобретение спецтехники; строительство мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций; оснащение полей компостирования; создание пунктов приема вторичного сырья, пополнение павтопарка мусоровозами, в том числе магистральными и другое).
- Мало кто знает, но основной драйвер роста тарифа со следующего года – это плата за негативное воздействие на окружающую среду. Если она будет расти такими темпами, как это заложено в законодательстве, то тариф ежегодно будет расти на 10-15%. Чтобы этого избежать, необходимо организовать мусоросортировку. Это необходимо сделать как можно быстрее, но проблема в том, что предусмотренные на эти цели средства сейчас используются на покрытие кассового разрыва, который возник вследствие низкой собираемости платежей. Мы понимаем сложившуюся в начале реформы ситуацию, когда всем объявили, что теперь тариф будет 522.89 руб. Что это за тариф? Откуда он взялся? Что изменилось в сфере по сравнению с прошлым годом, чтобы так выросла цена за услугу? На эти вопросы население внятного ответа не получило. Поэтому есть общее ощущение несправедливости установленных нормативов, тарифа, методики расчета. Утраченную справедливость необходимо вернуть. Иначе мы так и погрязнем в вопросах и несогласиях. А это одна из причин пробуксовки начатой реформы.
Виталий Гилев представил вниманию участников конференции проект мусороперерабатывающего завода. Александр Куклин познакомил присутствующих с системами раздельного сбора отходов и принципами формирования цены на услугу по обращению с ТКО в ряде европейских стран. Представители ИГУ рассказали об ассоциации «Зеленых вузов», куда входит иркутский государственный университет, а также об экологических акциях, в которых участвуют студенты ИГУ.
Несмотря на широкое освещение в СМИ «мусорной» реформы, на любой площадке, где обсуждается эта тема, традиционно возникает множество вопросов. Это обстоятельство учли организаторы региональной конференции, посвятив вторую половину мероприятия вопросам участников и ответам на них организаторов и докладчиков.
Самое большое количество вопросов, что вполне ожидаемо, было адресовано Артему Мищенко, который, несмотря на различную эмоциональную заряженность и остроту сформулированных в вопросах проблем, сумел удержать развернувшуюся дискуссию в конструктивном и доброжелательном, а порой и юмористическом ключе.
Вопросы касались как общих проблем, связанных с реформой, так и частных случаев, с которыми с начала этого года столкнулись в связи с произошедшими изменениями в сфере обращения с ТКО конкретные организации и рядовые жители.
- Представленный в докладе мусороперерабатывающий завод предназначен для сортировки смешанного мусора. Будет ли внедряться раздельный сбор? Планируется ли установка контейнеров под отдельные виды отходов, как, например, в Москве? Что в таком случае будет с этим заводом?
Виталий Гилев: Опыт других регионов показывает, что добросовестно сортировать будут только 5% населения. Чтобы сформировать экокультуру, потребуется лет 10. Поэтому отходы от жителей будут на этом этапе поступать смешанные. Сейчас первоочередной задачей мы видим стимулирование бизнеса к раздельному сбору и переходу на учет отходов по факту. Юридические лица сами в этом заинтересованы, так как это значительно уменьшает для них стоимость услуги.
- Кто профинансирует строительство завода?
- Что касается сортировки – это наше финансирование. Строительство завода – из федеральных средств, - пояснил Виталий Гилев.
- Не вывозится мусор. Почему сбои в графике?
Артем Мищенко: Сбои в графиках вывоза – сейчас основная проблема. Изначально органы МСУ должны были передать нам реестры контейнерных площадок. На сегодня только вновь созданных и не проинвентаризированных площадок 2300. Каждый раз появляются новые площадки, которые попадают в план-задание и тем самым ломают сформированный график. Пик появления площадок пришелся на апрель. Кроме того, в связи с повсеместным проведением субботников возрасла нагрузка на Регоператора. Мусор от субботников должен вывозиться по отдельному заказу, но фактически его несут на имеющиеся контейнерные площадки. В конечном итоге эти отходы будут учтены и войдут в нормативы, что увеличит стоимость услуги для населения в дальнейшем. Очень надеемся справиться со сбоями в графиках вывоза в течении мая.
Перед окончанием конференции участники обменялись мнениями. Некоторые из них отмечали сырость и непродуманность начатой реформы, что вызвало неразбериху среди потребителей услуги и породило множество проблем. Также звучали слова благодарности в адрес организаторов площадки за своевременное, востребованное и информативное мероприятие.